2025年1月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》的通知。
其中提到，建設全國統(tǒng)一的能源市場體系。有關部門要建立完善適應全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關監(jiān)管機構及地方有關部門應以國家有關規(guī)定為依據，組織制定、修訂完善適應本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細則。
有關部門、各地區(qū)要堅持總體融入的原則，因地制宜、厘清邊界、模式引導、平衡利益，建立完善適應“全國一張網”建設運營的油氣市場制度體系，促進基礎設施公平開放，優(yōu)化油氣資源配置。
同日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹深入推進全國統(tǒng)一大市場建設有關情況。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。當前，百年變局加速演進，我國進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既有利于促進要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為推動科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展營造有利的市場環(huán)境，鞏固和增強我們的競爭優(yōu)勢；也有利于以高質量供給創(chuàng)造和引領需求，鞏固提升消費者福利水平，為廣大群眾提供更多優(yōu)質產品和服務，更好滿足人民群眾對美好生活的向往?？梢哉f，建設好全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我們就有了集聚資源、激勵創(chuàng)新、升級產業(yè)、推動增長的堅實依托，就有了應對變局、開拓新局的強大底氣。
黨中央、國務院高度重視全國統(tǒng)一大市場建設工作。2022年，專門出臺了《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。黨的二十屆三中全會《決定》和前不久中央經濟工作會議對這項工作進一步作出部署。本屆政府成立以來，李強總理多次主持召開國務院常務會議研究部署全國統(tǒng)一大市場建設相關工作。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同交通運輸部、商務部等各部門各地區(qū)堅持破立并舉、先立后破，按照標本兼治、綜合施策的思路，圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，也就是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護和市場分割，開展了一系列工作。隨著一攬子關系長遠的基礎制度和政策舉措相繼出臺實施，重點任務的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到了初步整治，全國統(tǒng)一大市場建設取得了積極成效，對穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、促進經濟循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。
為了進一步強化對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設的正向引導和負面約束，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》。目前，《指引》已經國務院同意后印發(fā)實施并向社會公開。
問：推動全國統(tǒng)一大市場建設已開展的工作概括為“五統(tǒng)一、一破除”，能否具體介紹各方面的進展情況？
答：構建全國統(tǒng)一大市場點多面廣、千頭萬緒，必須要找準工作著力點，才能不斷提升工作質效。"五統(tǒng)一、一破除"就是我們在貫徹落實中抓的重點，具體看：
一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。制度規(guī)則是市場機制運行的基礎，沒有統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則，市場運行就缺乏一致的行為準則。我們從制度建設著眼推進了一系列改革舉措。比如，在市場準入制度規(guī)則方面，中辦、國辦印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》，深入破除市場準入壁壘，為各類經營主體營造公平統(tǒng)一的市場準入制度環(huán)境。在公平競爭制度規(guī)則方面，出臺實施《公平競爭審查條例》，強化對法律法規(guī)、政策措施的公平競爭審查剛性約束。
二是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素資源市場的統(tǒng)一對于更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場集聚資源、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾饔谩Ｎ覀兙劢挂厥袌鲋贫冉ㄔO重點問題，暢通要素流動渠道，豐富要素供應方式。比如，健全完善農村集體經營性建設用地入市試點工作配套政策，推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；中辦、國辦印發(fā)《關于加快公共數(shù)據資源開發(fā)利用的意見》，促進培育全國一體化數(shù)據市場；推動統(tǒng)一的電力市場建設，目前，省間電力現(xiàn)貨市場以及山西、廣東、山東、甘肅四省電力現(xiàn)貨市場轉入正式運行。
三是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。商品服務市場既是統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是與群眾生活關系最密切的領域。我們針對解決企業(yè)和群眾關心關切的問題，大力推動有關改革舉措落地見效。比如，建設統(tǒng)一的醫(yī)療服務市場，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結算，持續(xù)推進醫(yī)療機構檢查檢驗結果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機構共享互認等，縮短診斷時間，減輕患者負擔，也節(jié)約了醫(yī)療資源。又如，過去消費者網上購物往往只能選擇特定的平臺支付，我們推動有關方面積極提升平臺的互聯(lián)互通水平，去年"雙十一"天貓已經允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間的壁壘正在逐步消除。
四是推進市場設施高標準聯(lián)通。設施的順暢聯(lián)通是經濟循環(huán)暢通的基礎條件。我們持續(xù)推動各類市場基礎設施統(tǒng)一高效聯(lián)通，有效降低物流成本，支撐生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。比如，健全多式聯(lián)運標準化體系、推動船舶檢驗全國"通檢互認"等。近期，中辦、國辦印發(fā)《關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協(xié)同發(fā)展。又如，開展現(xiàn)代商貿流通體系試點、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系等，加快商貿流通設施建設。通過系列舉措推進市場設施高標準聯(lián)通。
五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。我們通過統(tǒng)一監(jiān)管標準、規(guī)范監(jiān)管行為，不斷降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效能。比如，印發(fā)關于全面深化監(jiān)管、執(zhí)法、檢查過程中的"雙隨機、一公開"制度文件、完善行政處罰裁量權基準制度等。
以上是"五統(tǒng)一"的情況。"一破除"，就是破除地方保護和市場分割。針對地方保護和市場分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，我們集中力量攻堅整治了一批突出問題。比如，去年以來我們開展了清理整頓人力資源市場秩序、侵權假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀等專項行動。為暢通問題反映渠道，我們在國家發(fā)展改革委門戶網站開通了有違全國統(tǒng)一大市場建設問題線索征集端口，進一步提升社會各界反映問題的便利性。
總的看，隨著重點工作深入推進，各項改革舉措漸次落地，建設全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，對促進高質量發(fā)展、激發(fā)市場活力、提升經濟循環(huán)效能的作用正在顯現(xiàn)。
問：本次制定出臺《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》的主要考慮是什么，其中有哪些重點舉措？
答：制定出臺《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，就是要對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。具體來看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。
要求做的屬于"規(guī)定動作"，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設的共同要求。比如，針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，提出"各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎設施瓶頸制約"；又如，針對各地監(jiān)管標準不統(tǒng)一的問題，要求"各地區(qū)要結合實際完善整合省域內'互聯(lián)網+監(jiān)管'系統(tǒng)、'雙隨機、一公開'檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責任鏈條，進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據采集標準、格式、字段"；再如，針對各地政務服務標準不統(tǒng)一的問題，明確"各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務服務事項標準化清單，統(tǒng)一政務服務事項的名稱、申請材料、受理條件等內容，并根據清單內容制定審批標準，編制標準化的辦事指南"等。
禁止做的屬于"底線紅線"，如果觸碰了就要承擔相應的責任。在《指引》中強調若干"不得"，明確了違規(guī)設置地方保護和區(qū)域壁壘條件、妨礙經營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關問題線索一經核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關負責人。
鼓勵做的屬于"自選動作"，引導有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設中不可能做到齊步走，基礎條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步，對標更高標準加快推進本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設。比如，"鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設，推動加強重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調，加大區(qū)域合作成本共擔和利益共享探索力度"；又如，"鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內異地異店退換貨"等。
下一步，我們將會同有關方面認真抓好組織實施，確保各項要求和重點舉措落實落地。后續(xù)，隨著全國統(tǒng)一大市場建設工作推進情況，我們還將結合實際對《指引》的內容進行調整完善和動態(tài)更新。
問：交通運輸是建設全國統(tǒng)一大市場的重要領域，請介紹下交通運輸市場建設方面的有關工作舉措。
答：統(tǒng)一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經濟循環(huán)暢通的重要基礎，是建設全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》，這是繼《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》之后，黨中央、國務院推動加快建設交通強國的又一重要舉措，為加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場指明了前進方向，明確了重點任務。交通運輸部將會同有關部門做好《意見》的貫徹落實，重點做好以下幾方面工作。
一是深化重點領域改革。體制機制方面，完善綜合交通運輸管理體制機制，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。強化綜合交通運輸發(fā)展重大政策協(xié)同?；A設施建設和運輸組織方面，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升綜合貨運樞紐能力，健全多式聯(lián)運運行體系。轉型發(fā)展與對外開放方面，推動綠色智慧轉型升級，持續(xù)實施智能交通先導應用試點，構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
二是破除市場分割壁壘。市場制度方面，完善交通運輸市場準入和退出制度，加強對各類顯性和隱性壁壘的評估、排查、清理。完善交通領域價格機制。完善政府購買公共交通運輸服務機制。支持政策方面，健全支持各類經營主體依法平等對待和發(fā)展的政策制度，破除區(qū)域壁壘和市場分割，動態(tài)發(fā)布問題清單。
三是暢通要素資源配置。資源要素配置方面，強化交通運輸重大項目用地、用海、用能等資源要素保障，統(tǒng)籌推動交通基礎設施共用共享。數(shù)據共享共用方面，完善各種運輸方式數(shù)據采集交換共享標準規(guī)范，加快推動區(qū)域間、部門間數(shù)據資源共享交換。資金保障方面，深化交通投融資改革，完善有關資金政策、管理權限和投入機制，提升資金保障能力。
四是優(yōu)化市場監(jiān)管機制。監(jiān)管規(guī)則和能力建設方面，加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，加強跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，完善新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和規(guī)范。推動交通運輸政務服務"跨省通辦"擴面增效。執(zhí)法和權益保護方面，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。強化反壟斷和反不正當競爭，防止利用數(shù)據、算法、技術等手段侵害消費者和從業(yè)人員合法權益，改善從業(yè)人員的從業(yè)環(huán)境和用工條件。
下一步，交通運輸部將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門抓好《意見》各項重點任務的貫徹落實，強化統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚工作合力，細化工作舉措，確保各項工作任務落到實處、見到成效，讓人民群眾和經營主體可感可及，為經濟社會高質量發(fā)展、加快建設交通強國提供更加有力的制度保障，為全國統(tǒng)一大市場建設提供更好的交通運輸保障。
問：請問市場監(jiān)管總局在提升企業(yè)跨區(qū)域遷移便利度和辦事效率方面有哪些具體舉措？
答：企業(yè)跨區(qū)域遷移涉及市場監(jiān)管、稅務、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等多個部門的多個事項，2024年7月，國務院辦公廳印發(fā)《"高效辦成一件事"2024年度新一批重點事項清單》，部署推進高效辦成"企業(yè)遷移一件事"工作。為貫徹落實國務院部署，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于在部分地區(qū)開展企業(yè)遷移登記"一件事"集中攻關試點的通知》，在北京等10省市開展企業(yè)遷移登記"一件事"集中攻關試點，指導相關地方市場監(jiān)管部門研究制定實施方案，探索企業(yè)跨區(qū)域遷移登記流程再造、精簡材料、優(yōu)化系統(tǒng)、數(shù)據共享、壓縮時限。通過重點地區(qū)試點先行、示范引領、以點帶面，加快推動企業(yè)遷移登記"一件事"落地落實。
同時，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家檔案局正抓緊研究制定《經營主體登記檔案管理辦法》，推動整合企業(yè)跨區(qū)域遷移的遷入申請、調取遷移檔案、信息變更等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)在遷入地登記機關進行一次遷移變更登記申請，遷入地登記機關完成調檔、登記等多個環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)辦事流程。目前，市場監(jiān)管總局正加快建設企業(yè)跨省遷移登記數(shù)據傳輸系統(tǒng)，優(yōu)化跨省遷移數(shù)據對接和信息共享。電子登記檔案已實現(xiàn)網絡調閱傳輸?shù)模娮拥怯洐n案在遷移期間，不影響登記業(yè)務辦理，大大提升企業(yè)遷移便利度和辦事效率。
問：推進高水平對外開放是建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求。請問，商務部是如何以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設的？
答：全國統(tǒng)一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。商務部堅持推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，以開放促改革，推動國內國際市場高效聯(lián)通，促進全國統(tǒng)一大市場建設。重點做好4個方面工作：
一是做好外資市場準入“減法”。持續(xù)壓減外資準入負面清單，截至目前，全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條。制造業(yè)方面，外資準入限制措施已經全面取消；服務業(yè)方面，推動電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。2024年發(fā)布了全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單，推進跨境服務貿易領域擴大開放。前期，商務部等六部門修訂發(fā)布了《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進一步降低外商投資門檻，鼓勵外資開展長期投資、價值投資。
二是做好優(yōu)化營商環(huán)境“加法”。落實外資企業(yè)國民待遇，發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，健全外商投資投訴工作機制，保障內外資企業(yè)公平競爭，讓外資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。2024年以來，商務部負責同志主持召開外資企業(yè)圓桌會15場，協(xié)調解決外資企業(yè)問題370余項。在消費品以舊換新工作中，我們一視同仁支持外資企業(yè)參與。在汽車報廢更新中，外資品牌新車占比約35%，帶動外資車企銷量較快增長。同時，不少外籍人士也享受到了以舊換新補貼。
三是對接國際高標準經貿規(guī)則。高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》進程，持續(xù)擴大面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。例如，前期我國實質性地完成與東盟自貿區(qū)3.0版談判，與秘魯簽署了自貿協(xié)定升級議定書。通過對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、政府采購、電子商務、金融領域等更大范圍，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等相通相容，促進國內國際市場高效聯(lián)動，推動國內營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
四是加快內外貿一體化發(fā)展。推動內外貿一體化是暢通國內國際雙循環(huán)的重要途徑。我們認真落實國務院辦公廳關于加快內外貿一體化發(fā)展的18條政策舉措，在9個地區(qū)深化內外貿一體化試點。針對企業(yè)在標準、渠道、監(jiān)管、資金等方面遇到的困難，我們著力推進內外制度銜接、內外市場渠道對接、一體化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、強化政策支撐，實施內外貿一體化企業(yè)領跑行動，建設一批內外貿融合發(fā)展平臺，不斷提高企業(yè)內外貿一體化發(fā)展水平。2024年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，內外貿一體化經營企業(yè)的比例達16.7%。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善高水平對外開放體制機制，持續(xù)推動市場開放，為建設全國統(tǒng)一大市場貢獻力量。
問：國家發(fā)展改革委建立了不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，剛才還提到開通了常態(tài)化開展妨礙全國統(tǒng)一大市場的線索征集端口。能否介紹一下有關線索征集、核實整改以及案例通報的具體情況？
答：習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。為了推動解決各種地方保護和市場分割等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的突出問題，我們建立了不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，對有序推動各方面開展不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題線索發(fā)現(xiàn)歸集、流轉核查、整改通報等工作進行了系統(tǒng)安排。2023年8月起，國家發(fā)展改革委通過公開渠道征集了有違全國統(tǒng)一大市場建設的問題線索，并將甄別篩選的115條有效問題線索轉有關地方核查處理。為充分發(fā)揮鏡鑒作用，去年，我們內部通報了一批典型案例整改情況?？偟目?，各地方對問題線索高度重視，全面開展排查，及時修訂、清理、糾正了一批不合理政策規(guī)定和做法，強化政策合法性審核和公平競爭審查，解決了一批妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的突出問題，起到了"通報一個案例，規(guī)范一個領域"的作用。下一步，我們將加大工作力度，發(fā)揮好問題線索舉報核查及整改通報制度的抓手作用，不僅切切實實為經營主體解決具體問題，也通過構建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環(huán)，讓制度"長牙帶刺"，推動各地區(qū)認真對照、舉一反三，加力破除各種形式的地方保護和市場分割，真正做到以查促改、以案"釋法"、以案促治。為進一步拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，我們在國家發(fā)展改革委官網開通了有違全國統(tǒng)一大市場建設問題線索征集端口，重點征集有違全國統(tǒng)一大市場建設的政策規(guī)定、妨礙經營主體依法平等準入退出和遷移、妨礙公平公正招標投標和政府采購、違規(guī)對本地企業(yè)和產品實施保護以及其他有違全國統(tǒng)一大市場建設等方面問題線索。也請大家放心，我們在工作過程中將做好對問題線索反映人的隱私保護，保障大家能夠暢所欲言。今天借此機會，我再次向大家推介問題線索征集端口，大家不僅可以從我委官網首頁進入問題線索征集端口，也可以通過掃描二維碼的形式，直接進入問題線索反映頁面。這是我們線索征集端口的二維碼，希望各位媒體朋友幫助進一步擴大宣傳，歡迎社會各界積極參與，提供更多的問題線索。
問：黨的二十屆三中全會《決定》對加強公平競爭審查剛性約束提出明確要求，請問目前已經開展了哪些工作？下一步還將采取什么具體舉措？
答：黨的二十屆三中全會強調，要加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。這是加快建設全國統(tǒng)一大市場的重要舉措。市場監(jiān)管總局高度重視，從完善制度設計、強化源頭審查和加強事后監(jiān)督等方面，全力推動公平競爭審查制度貫徹落實。主要開展了以下工作：
一是《公平競爭審查條例》頒布實施，切實提升公平競爭審查制度法治化水平。2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，明確要求起草涉及經營者經濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，必須開展公平競爭審查。行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應落實審查主體責任，履行法定的審查程序?！豆礁偁帉彶闂l例》聚焦當下重點與關鍵問題，從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內容，基本建立了一個涵蓋經營主體生命全周期、經營全鏈條的審查標準體系，增強了對市場干預行為的剛性約束。
二是健全公平競爭審查制度實施機制，充分發(fā)揮源頭治理作用。發(fā)布了關于加強《公平競爭審查條例》宣貫工作的通知，督促落實公平競爭審查責任。2024年以來，全國嚴格落實《公平競爭審查條例》要求，認真開展公平競爭審查，修改調整政策措施7299件。指導各地市場監(jiān)管部門對擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，認真會同起草單位開展審查，提出審查修改意見近6000條，有效防止出臺妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策。
三是加強監(jiān)督保障，大力推動公平競爭審查制度落實。市場監(jiān)管總局出臺《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一接收公平競爭審查舉報線索機制和相關處理機制，各級市場監(jiān)管部門已向社會公開了受理舉報的電話、信箱、電子郵件地址。制定《公平競爭審查抽查工作規(guī)則》，組織開展2024年公平競爭審查抽查工作，對各地區(qū)、各部門公開發(fā)布的涉及經營主體經濟活動的政策措施進行抽查，及時清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。
下一步，市場監(jiān)管總局將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標準，壓實審查責任，督促指導各地方、各部門貫徹實施好《公平競爭審查條例》，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。同時，將充分發(fā)揮公平競爭審查抽查、督查、舉報處理等監(jiān)督保障機制的作用，確保條例各項要求落實落地，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，助力加快建設全國統(tǒng)一大市場。
問：加快多式聯(lián)運發(fā)展是加快推進統(tǒng)一開放交通運輸市場建設的重要舉措，請問該項工作近期主要取得了哪些進展？
答：多式聯(lián)運是構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快建設統(tǒng)一開放交通運輸市場的必然要求，也是加快建設全國統(tǒng)一大市場、促進經濟循環(huán)暢通的重要內容。近年來，交通運輸工作聚焦"人享其行、物暢其流"美好愿景，在推進貨物多式聯(lián)運和旅客聯(lián)程運輸上持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作。
一是加強試點探索。組織開展綜合運輸服務"一票制、一單制、一箱制"交通強國專項試點，建立試點工作運行監(jiān)測制度，圍繞多式聯(lián)運單證應用、服務規(guī)則協(xié)同、信息互通共享、樞紐銜接一體化等強化探索實踐。
二是注重典型示范。在試點推進的基礎上，編制了《綜合運輸服務"一票制、一單制、一箱制"交通強國專項試點典型案例匯編》，重點推廣12個試點單位的典型經驗。擇優(yōu)確定旅客聯(lián)程運輸32個典型服務品牌，編制印發(fā)案例集，指導各地加大品牌培育、提升運輸服務水平。
三是開展調研督導。通過召開試點工作推進會、開展專題調研等協(xié)調解決堵點卡點問題，廣泛聽取企業(yè)訴求和建議，持續(xù)推動設施互聯(lián)、規(guī)則銜接、票制互通、信息共享。指導各地系統(tǒng)總結運輸結構調整和多式聯(lián)運工作開展情況，印發(fā)情況通報。
四是強化規(guī)則銜接。持續(xù)在推進運輸服務規(guī)則協(xié)調和互認機制上下功夫，研究制定多式聯(lián)運管理制度和"一單制"技術標準，發(fā)布《集裝箱多式聯(lián)運運單》國家標準，研究起草《多式聯(lián)運單證業(yè)務流程規(guī)范》和《空鐵旅客聯(lián)運服務質量要求》，綜合運輸服務規(guī)則體系進一步健全。
截至2024年11月底，全國沿海港口和長江干線主要港口鐵路進港率已超90%，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成1063萬標箱，同比增長15%左右。空鐵聯(lián)運"一次購票、一次支付"覆蓋70多個中轉城市、1200多個鐵路車站、200多個機場，全國樞紐機場軌道交通接入率超過70%，30多個鐵路樞紐實現(xiàn)鐵路旅客換乘城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。
下一步，我們將持續(xù)推進"一票制、一單制、一箱制"交通強國專項試點工作，加快完善多式聯(lián)運相關制度和標準，推動跨方式、跨領域、跨產業(yè)一體化融合發(fā)展，進一步降本提質增效，更好服務經濟社會高質量發(fā)展。
問：完善的社會信用體系是建設全國統(tǒng)一大市場的基礎。請商務部介紹一下通過建設商務信用體系，促進形成全國統(tǒng)一大市場方面有哪些做法？
答：信用是市場經濟的基石。推動商務信用體系建設，構建良好的消費環(huán)境和營商環(huán)境，是構建完善的社會信用體系、建設全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。商務部重點推進3個方面工作：
一是緊扣行業(yè)需要，推進重點領域信用建設。印發(fā)《商務信用體系建設三年行動計劃（2024—2026年）》，在外貿、外資、家政、電商等重點領域推行誠信經營承諾、推進誠信管理，培育誠信經營主體。比如，在大家關心的家政領域，我們將推動更多家政服務員在“家政信用查”平臺上進行實名認證，加強與相關部門的信息共享，提升家政行業(yè)誠信水平，為老百姓提供更加放心的服務。
二是培育誠信文化，促進形成良好市場環(huán)境。誠信是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，也是商業(yè)的根基。2024年，商務部會同中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等部門，以“誠實守信、利企惠民”為主題，連續(xù)第20年開展“全國誠信興商宣傳月”活動，重點舉辦“越合規(guī)越便利”“做誠信之人、鑄法治社會”“信用提質、誠信助企”“誠信興商央企先行”等14項專題活動，培育誠信理念、弘揚誠信文化。期間，我們還組織各地各部門開展誠信興商典型案例遴選工作，發(fā)布18個典型案例，發(fā)揮示范引領作用。
三是加快信用應用，充分釋放信用紅利。推動信用建設和促發(fā)展、惠民生深度結合，讓經營主體和人民群眾對信用“摸得著、看得見、用得到”。在便利企業(yè)方面，會同相關金融機構舉辦銀企對接系列活動，搭建銀企常態(tài)化機制化合作平臺，幫助誠信企業(yè)融資。2024年，我們聚焦中小企業(yè)，先后在13個省23個城市舉辦96場銀企對接活動，達成的授信額度超過100億元，受益企業(yè)超過2500家。在惠民生方面，組織主要商業(yè)銀行開展“信用惠民”活動。在餐飲、住宿等小額生活消費和汽車、家電等大宗消費方面，集中推出一批優(yōu)惠讓利活動。據統(tǒng)計，北京王府井、廣州北京路等全國20個知名商圈、800個商業(yè)綜合體參與活動，消費人次達1077萬，帶動消費535億元。
下一步，我們將持續(xù)推進商務信用體系建設，積極探索信用手段在商貿流通領域的深度應用，提升信用管理實效，充分釋放信用紅利，更好地助力建設全國統(tǒng)一大市場。
問：黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，要深化地方標準管理制度改革。請問市場監(jiān)管總局有哪些主要措施？
答：深化地方標準管理制度改革，防止利用地方標準實施妨礙商品資源要素自由流通的行為，是構建全國統(tǒng)一大市場的題中應有之義。市場監(jiān)管總局高度重視地方標準管理工作，2023年印發(fā)《關于規(guī)范地方標準制定和應用、促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知》，組織各地區(qū)開展地方標準規(guī)范清理，組織廢止和修訂地方標準5500余項，服務全國統(tǒng)一大市場建設。下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會《決定》部署，深化地方標準管理制度改革，重點推進以下工作：
一是規(guī)范地方標準制定與實施。堅持"統(tǒng)一管理、分工負責"，發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合協(xié)調職責，強化地方行業(yè)主管部門標準實施應用責任，構建有效協(xié)同的工作機制，形成工作合力。制定地方標準負面清單，明晰地方標準制定范圍。強化地方標準實施，形成以實施為導向的標準制定機制，建立地方標準實施信息反饋制度。
二是推動政府標準與市場標準協(xié)同發(fā)力。地方標準作為一級政府標準，改革中要堅持有為政府和有效市場相結合，重構政府頒布標準與市場自主制定標準相互銜接、協(xié)調配套的新型標準體系。建立政策措施引用地方標準公平競爭審查評估機制，禁止利用地方標準限制市場競爭行為。建立健全多元參與的社會化監(jiān)督機制，持續(xù)開展地方標準監(jiān)督抽查，多渠道提高標準質量，促進標準實施，推動地方標準由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。
三是完善地方標準管理制度體系。堅持破立并舉，制定深化地方標準管理制度改革的實施意見。鼓勵地方先行先試，探索一批可復制、可推廣的新機制、新措施，推動實現(xiàn)地方標準制定流程重建、管理體系重構、制度體系重塑。修訂《地方標準管理辦法》，筑牢地方標準制度基礎。指導地方落實改革各項要求，盡快修訂完善地方標準管理條例，確保地方標準管理制度改革取得實績實效。
問：構建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，請問下一步主要有哪些工作考慮，以推動這項工作落地見效？
答：黨中央、國務院關于全國統(tǒng)一大市場建設的部署已經明確，接下來重點就是要抓落實。我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。主要工作包括以下幾個方面。
一是圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規(guī)則。我們將實施好《全國統(tǒng)一大市場建設指引》，推動各地找準融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。修訂出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優(yōu)化市場準入管理。完善經營主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務效率。加快推動招標投標法、政府采購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設法立法進程。
二是圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革，進一步完善要素市場制度和規(guī)則。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度，加快形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術交易網絡，培育全國一體化數(shù)據市場，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設等。深入推進醫(yī)療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結算等，切實提升人民群眾改革獲得感。
三是圍繞打通經濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強市場"軟硬"基礎設施支撐，不斷提升市場設施高標準聯(lián)通水平。進一步破除交通基礎設施瓶頸制約。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設。推動各種運輸方式規(guī)則標準統(tǒng)一協(xié)同，加強設施銜接、信息共享、標準協(xié)同、安檢互認。穩(wěn)步推進重要商品骨干流通走廊建設，促進商品和資源要素跨區(qū)域大規(guī)模流通。加快修訂商貿物流領域標準，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準。
四是圍繞既"放得活"又"管得住"，著力提升整體監(jiān)管效能，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。出臺規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為指導意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強涉企亂收費源頭治理，健全涉企收費長效監(jiān)管法律法規(guī)體系。完善行政處罰裁量權基準制度，抓好《公平競爭審查條例》貫徹落實，出臺公平競爭審查條例實施辦法，細化政策措施抽查、舉報處理等工作規(guī)則，切實強化公平競爭審查制度剛性約束。
五是圍繞解決企業(yè)反映強烈、群眾密切關注的突出問題，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。開展市場準入壁壘清理整治行動，大力破除經營主體反映強烈、人民群眾密切關注的市場準入壁壘。持續(xù)扎實推進招標投標、企業(yè)遷移等領域專項整治。健全有違統(tǒng)一大市場問題線索轉辦核查整改長效機制，適時對典型案例進行通報，形成"通報一個案例，規(guī)范一個領域"的示范效應。
這里我還想重申和強調，建設全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關起門來搞封閉運行的大市場。我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以暢通的國內大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機會和發(fā)展成果。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央經濟工作會議精神，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效，以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。
國家發(fā)展改革委
2024年12月4日