近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右；到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》提出全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計(jì)原則和目標(biāo)愿景，為新形勢下對照縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，深化全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)明確了方向和路徑。
“四梁八柱”基本建立
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩(wěn)定供給的關(guān)鍵支撐，也是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的基本要素保障。
2015年，黨中央、國務(wù)院對電力市場化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2021年，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。截至2025年底，我國市場化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場實(shí)現(xiàn)。
“經(jīng)過10年努力，電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場，全國統(tǒng)一電力市場體系的‘四梁八柱’已基本建立，在層次架構(gòu)、功能品類、價(jià)格機(jī)制、參與主體、治理體系、基礎(chǔ)規(guī)則等方面基本成型?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
一方面，多層次協(xié)同的市場架構(gòu)基本形成。省內(nèi)交易保障電力電量基礎(chǔ)平衡和供應(yīng)安全，省間交易服務(wù)國家能源戰(zhàn)略，跨電網(wǎng)交易增強(qiáng)網(wǎng)間互濟(jì)互保，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源暢通循環(huán)?？缡】鐓^(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬億千瓦時(shí)增長為2025年的約1.6萬億千瓦時(shí)。
另一方面，電力交易全品類全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、零售市場功能互補(bǔ)、覆蓋全國，交易方式涵蓋雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)等。同時(shí)，“能漲能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制初步建立。煤電上網(wǎng)價(jià)格、工商業(yè)用電價(jià)格在合理范圍內(nèi)隨行就市。建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，在市場交易基礎(chǔ)上合理保障新能源收益。
“電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場景加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對電力市場提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進(jìn)一步完善電力市場體系?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《意見》圍繞新形勢新情況新要求，對未來5—10年完善全國統(tǒng)一電力市場體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。
進(jìn)一步破除交易壁壘
《意見》明確了2030年、2035年兩個(gè)階段性目標(biāo)——
到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進(jìn)一步成熟完善，市場化交易電量占比穩(wěn)中有升。
如何更好地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“電通全國”？進(jìn)一步打破市場壁壘是關(guān)鍵任務(wù)。
《意見》明確，優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實(shí)現(xiàn)路徑，首次提出各層次市場要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合的可行方式。條件成熟時(shí)，研究組建全國電力交易中心。
“《意見》進(jìn)一步明確了破除交易壁壘、促進(jìn)市場銜接融合的路徑，提出研究探索市場融合發(fā)展方案，相鄰省份自愿‘滾雪球’融合組織電力交易，擴(kuò)大市場規(guī)模。同時(shí)，《意見》提出聯(lián)合交易模式，經(jīng)營主體只需一次性提出量價(jià)需求即可在全國范圍匹配供需，能顯著提升交易的時(shí)效性和靈活性?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長楊昆說。
《意見》還明確，完善跨省跨區(qū)電力交易制度。促進(jìn)跨電網(wǎng)常態(tài)化市場交易，增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比。專家認(rèn)為，電力跨省跨區(qū)交易，能讓清潔能源“走得更遠(yuǎn)”，讓電力保供“更高效”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展輸送持續(xù)動(dòng)力。
“隨著青桂、藏粵等跨經(jīng)營區(qū)輸電通道陸續(xù)投產(chǎn)，各地市場充分融合，將依托全國交直流混聯(lián)大電網(wǎng)形成全國統(tǒng)一電力市場?！睏罾フf。
促進(jìn)各類經(jīng)營主體參與
完善全國統(tǒng)一電力市場體系，需要促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等廣泛參與。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國用戶側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進(jìn)入電力市場。電力市場注冊主體突破109萬家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬電力交易員應(yīng)運(yùn)而生。
與此同時(shí)，一批新模式新業(yè)態(tài)在市場環(huán)境下蓬勃發(fā)展。截至2025年底，新型儲能裝機(jī)規(guī)模突破1.36億千瓦，“十四五”以來直接拉動(dòng)投資超2000億元；虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超1600萬千瓦，車網(wǎng)互動(dòng)聚合資源超1900萬千瓦。
《意見》提出，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)電側(cè)經(jīng)營主體參與電力市場。推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地各類型電源整體參與電力市場，強(qiáng)化跨省跨區(qū)和省內(nèi)消納統(tǒng)籌。推動(dòng)分布式電源公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，分品種有節(jié)奏推進(jìn)氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場。
在用戶側(cè)，繼續(xù)擴(kuò)大用戶側(cè)經(jīng)營主體參與電力市場范圍。同時(shí)，有序推動(dòng)新型經(jīng)營主體參與電力市場。在確保安全前提下，堅(jiān)持包容審慎原則，推動(dòng)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型經(jīng)營主體靈活參與電力市場。
“全國統(tǒng)一電力市場能夠有效帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)鏈?！睏罾フJ(rèn)為，通過市場價(jià)格信號，電力市場有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游合理投資，直接促進(jìn)電力裝備、風(fēng)電、光伏等清潔能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同激發(fā)電動(dòng)汽車、新型儲能、虛擬電廠等多元業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的投資空間和公平的競爭環(huán)境。（廖睿靈）
（轉(zhuǎn)自《人民日報(bào)海外版》）