全國政協(xié)十四屆四次會議和十四屆全國人大四次會議將于3月4日和3月5日在北京召開。
時值“十五五”規(guī)劃開局之年，全國人代會將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，全國政協(xié)會議也將圍繞草案廣泛協(xié)商建言，共繪國家發(fā)展愿景。
站在這一承前啟后的歷史關(guān)口，能源電力行業(yè)既承載著經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”使命，也肩負著綠色轉(zhuǎn)型的“排頭兵”重任。未來五年，行業(yè)將如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、實現(xiàn)破立并舉，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強能源支撐，或?qū)⒊蔀槿珖鴥蓵暮诵淖h題。中能傳媒記者為您梳理能源電力行業(yè)十大看點，我們共同期待兩會代表委員的建言獻策。
看點一 能源強國
黨的二十屆四中全會作出了建設(shè)能源強國的戰(zhàn)略擘畫，提出了“十五五”初步建成新型能源體系的目標任務(wù)。
“能源強國”的內(nèi)涵是什么？如何將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)行動，從頂層設(shè)計走向基層實踐？或?qū)⒊蔀榻衲耆珖鴥蓵闹匾h題。
2025年底召開的全國能源工作會議明確提出，要高質(zhì)量高標準編制實施“十五五”能源規(guī)劃。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長任育之近日表示，2026年將發(fā)布實施新型能源體系和系列分領(lǐng)域能源規(guī)劃。
全國兩會期間，心系能源電力的代表委員將圍繞能源強國建設(shè)的階段性目標、重點任務(wù)和推進路徑深入交流、建言獻策，為推動能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧。
看點二 能源投資
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國能源投資保持較快增長，年度重點項目完成投資額首次超過3.5萬億元，能源投資增速與主要行業(yè)相比處于較高水平。
2026年作為“十五五”開局之年，能源投資不僅關(guān)乎當前穩(wěn)增長，更關(guān)乎長遠調(diào)結(jié)構(gòu)。其中，新型電力系統(tǒng)、大型風光基地、特高壓通道、核電、海上風電等成為投資重點。同時，煤炭清潔高效利用、油氣勘探開發(fā)、儲能氫能等新興領(lǐng)域也將迎來投資熱潮。地方層面，多省已披露年度能源重大項目清單。這些投資既為當前經(jīng)濟注入動能，也為“十五五”能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
代表委員或?qū)㈥P(guān)注如何優(yōu)化能源投資結(jié)構(gòu)，同時引導社會資本更多流向關(guān)鍵技術(shù)、補短板項目，實現(xiàn)投資效益與轉(zhuǎn)型目標的統(tǒng)一。此外，激發(fā)民間投資活力，也將成為討論熱點。
看點三 新能源高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”以來，我國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，能源綠色轉(zhuǎn)型取得舉世矚目的成就。然而，當“量的積累”達到新高度，“質(zhì)的提升”就成為必須跨越的關(guān)口。
黨的二十屆四中全會對能源強國建設(shè)作出戰(zhàn)略擘畫，要求持續(xù)提高新能源供給比重，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。近日，國家能源局表示，把擴量提質(zhì)、可靠替代作為“十五五”可再生能源發(fā)展的主線。
面對能源電力消費需求較快增長、能源保供碳空間不足等約束挑戰(zhàn)，“十五五”可再生能源既要保持量的增長，持續(xù)提高新能源供給比重，也要著力質(zhì)的提升，增強新能源對化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起來”“靠得住”。
看點四 全國統(tǒng)一電力市場
中央經(jīng)濟工作會議在部署2026年經(jīng)濟工作時，明確提出要“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。
經(jīng)過10年努力，我國電力生產(chǎn)組織方式由計劃全面轉(zhuǎn)向市場，全國統(tǒng)一電力市場體系的“四梁八柱”已基本建立。2月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》，對我國未來5~10年完善全國統(tǒng)一電力市場體系的重點任務(wù)進行了安排部署。
作為“十五五”期間能源體制改革的核心任務(wù)，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是激發(fā)能源發(fā)展活力、推進能源強國建設(shè)的重要舉措，將成為本次兩會的重要議題，期待代表委員為全國統(tǒng)一電力市場的“暢運行”貢獻智慧。
看點五 能源未來產(chǎn)業(yè)
中央經(jīng)濟工作會議將“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”列為2026年經(jīng)濟工作重點任務(wù)之一。習近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調(diào)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進，推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破。
能源未來產(chǎn)業(yè)將會有何想象和布局？今年地方兩會透露的信息可窺一二，新質(zhì)生產(chǎn)力在能源領(lǐng)域進一步具象化。比如，北京提出做強氫能、儲能、節(jié)能環(huán)保等一批綠色產(chǎn)業(yè)，運用先進低碳技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；重慶培育新能源及新型儲能、智能綠色能源裝備、智能傳感器及儀器儀表等新增長點；湖北提出前瞻布局氫能和核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)；安徽大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新能源及綠色低碳等十大新興產(chǎn)業(yè)，加速布局氫能和核聚變能等十大未來產(chǎn)業(yè)。
全國兩會中，代表委員或?qū)@能源科技研發(fā)投入、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等提出建議，為能源電力高質(zhì)量發(fā)展、能源強國建設(shè)提供堅實科技支撐。
看點六 算電協(xié)同
算電協(xié)同作為能源新基建的新形態(tài)，正推動數(shù)字與能源深度融合，以綠電支撐算力，以算力賦能發(fā)展。2026年地方兩會上，多個省份將“算電協(xié)同”列為新賽道：
青海提出高標準建設(shè)國家綠色算電協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化升級綠色算電協(xié)同調(diào)度平臺，促進電力、算力雙網(wǎng)融合；貴州深入實施“東數(shù)西算”工程，制定算電協(xié)同長效措施；江蘇完善“硬設(shè)施”和“軟平臺”，深化數(shù)算電網(wǎng)等資源協(xié)同，發(fā)展智算、超算等先進算力中心；四川提速和優(yōu)化“東數(shù)西算”國家樞紐節(jié)點建設(shè)，推進算電融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)。
當前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與能源電力領(lǐng)域的融合應(yīng)用不斷深化，算電協(xié)同已從概念探索進入規(guī)?；瘜嵺`階段，也將成為本次兩會能源領(lǐng)域的新興熱點，為數(shù)字經(jīng)濟時代的能源轉(zhuǎn)型提供新的觀察窗口。
看點七 碳排放雙控
國家發(fā)展改革委明確，“十五五”時期，將全面實施碳排放總量和強度雙控制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。
今年是我國由“能耗雙控”制度全面轉(zhuǎn)向“碳排放雙控制度”的第一年?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，實施碳排放總量和強度雙控制度。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標準完善和銜接互認。
作為“雙碳”目標推進的關(guān)鍵機制變革，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，是我國綠色低碳發(fā)展從“控量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變的重要標志。如何確保地方平穩(wěn)銜接、高效落地，成為本次全國兩會能源領(lǐng)域的重要關(guān)切，更是推進能源強國建設(shè)、完善綠色發(fā)展體系的重要環(huán)節(jié)。
看點八 反內(nèi)卷
隨著能源轉(zhuǎn)型加速，部分領(lǐng)域出現(xiàn)同質(zhì)化競爭、低水平重復建設(shè)、惡性價格戰(zhàn)等“內(nèi)卷”現(xiàn)象，制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也影響能源強國建設(shè)進程。
國家能源局局長王宏志指出：“加快破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游階段性供需失衡矛盾，專項整治光伏產(chǎn)業(yè)‘內(nèi)卷式’競爭，推動光伏等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，促進新能源發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序競爭和良性健康發(fā)展?！?/span>
2026年地方兩會上，多個省份開始關(guān)注這一現(xiàn)象，呼吁從“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的競爭”。如何破解“內(nèi)卷”？一方面需要企業(yè)自身加強自律，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)和品牌建設(shè)；另一方面需要政策引導，完善市場準入和退出機制，優(yōu)化產(chǎn)能布局，防止低端產(chǎn)能無序擴張。代表委員或?qū)@“反內(nèi)卷”提出建議，讓價格信號真正反映供需和成本，引導資源優(yōu)化配置。
看點九 擴大綠電消費
中央經(jīng)濟工作會議明確，要堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，并特別強調(diào)要“擴大綠電應(yīng)用”。
“十五五”規(guī)劃建議瞄準加快形成綠色生產(chǎn)生活方式精準發(fā)力，提出“深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”“推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型”等系列舉措。同時，健全綠色消費激勵機制等措施，進一步倡導踐行綠色低碳生活方式。
能源消費端的綠色轉(zhuǎn)型，正在從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。地方兩會上，綠色消費被賦予“擴內(nèi)需”的新內(nèi)涵，“綠色工廠”“零碳園區(qū)”等成為高頻詞。綠電的環(huán)境價值日益凸顯，綠電市場已成為推動能源綠色轉(zhuǎn)型、引導綠色消費的重要載體。代表委員或?qū)@綠電消費激勵、價格機制優(yōu)化、溯源體系建設(shè)等提出建議，推動綠電市場高質(zhì)量發(fā)展。
看點十 能源民營經(jīng)濟發(fā)展
2025年，《民營經(jīng)濟促進法》頒布實施，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強心劑。在能源電力這一傳統(tǒng)上以國資為主導的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟正在扮演越來越重要的角色。同年出臺的《國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》，促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟加快發(fā)展，引導民營經(jīng)濟在推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強。
地方兩會上，多個省份釋放出支持民營能源企業(yè)發(fā)展的積極信號，如浙江省明確支持民營企業(yè)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，全年向民間資本推介重大項目100個以上，民間資本參與海上風電、核電等重大項目參股比例不低于10%并逐步提升。
如何讓民營經(jīng)濟在能源領(lǐng)域“敢投、愿投、能投”？市場準入的門檻如何真正打破？將有代表委員圍繞“激發(fā)民營能源企業(yè)活力”提出建議。
十大看點，十道考題。期待兩會代表委員以真知灼見，為能源電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧，為中國式現(xiàn)代化的能源篇章描繪更加清晰的路線圖。（中能傳媒記者周倜然）
（來源：能源中國客戶端）